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试验区建设取得了初步成效
来源:http://www.bxdlzl.cn 责任编辑:k8凯发官方手机版 更新日期:2019-04-02 07:41
十八大代表、安徽省宿州市委书记 李宏鸣 为积极探索中部传统农业地区实现跨越式发展的有效途径,安徽省宿州市在深入调研论证的基础上,依托现有制鞋、服装、家居等产业基地,按照整体承接产城一体三化同步的总体思路,着力推进工业化、城镇化和农业现代化三

  十八大代表、安徽省宿州市委书记 李宏鸣

  为积极探索中部传统农业地区实现跨越式发展的有效途径,安徽省宿州市在深入调研论证的基础上,依托现有制鞋、服装、家居等产业基地,按照“整体承接——产城一体——三化同步”的总体思路,着力推进工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”发展。

  当前,宿州乃至皖北地区无论从发展机遇、发展形势,还是从发展进程和发展基础看,正迎来“三化同步”、协调发展的重要战略机遇期。

  新一轮产业转移带来跨越发展重大机遇。目前沿海发达地区的产业转移呈现出规模大、集群化、速度快、动力强等显著特点,这为中部传统农业地区跨越发展提供了难得的历史机遇。中部传统农区如果顺势而为,抢抓机遇,积极承接,就有可能在较短时期内,迅速扩张工业规模,聚集城镇人口,加快工业化、城镇化和农业现代化进程,促进经济持续较快发展。

  “三化同步”推进是实现跨越发展的重要路径。近年来,宿州市把整体承接、产城一体、三化同步作为实现跨越发展的三大支柱,在整体承接产业转移中扩张工业总量,在推进产城一体中加速城镇化步伐,在促进三化同步中发展现代农业,强力推进制鞋产业城建设,“工业新区、人居新城”取得了明显成效。实践证明,“三化同步”对于打破城乡二元结构、整体承接产业转移、实现欠发达地区跨越发展具有重大意义。

  “三化同步”具有一定的实践基础。国家经济的平稳较快发展、综合国力的显著增强和社会保障体系的逐步健全,为加快经济发展方式转变创造了极为有利的社会环境。就宿州而言,经济总量迈上800亿元台阶,财政收入超过60亿元,承接产业转移成效显著,主要经济指标增幅居于全省前列,发展动力、模式和路径正在发生着深刻变化。总体上看,宿州正处在经济快速增长的发展期、转变发展方式的关键期、全面小康建设的攻坚期,已具备一定的自我发展能力。着力破解“三化同步”中用地、融资、用工等突出瓶颈,在实践中创造了许多行之有效的经验。这为统筹推进“三化同步”奠定了坚实的实践基础。

  宿州市以制鞋等产业城项目为依托,认真谋划,精心组织,统筹推进“三化同步”试验区建设。

  坚持由产业分散转移向整体承接转变。我们在承接中改变过去“捡到篮子都是菜”的无序分散承接,以整体链式承接产业转移,促进产业集群发展。一是坚持集聚承接。选择一批符合自身特点、转移规模大、带动能力强、市场空间广的产业作为承接的重点,积极抢占承接产业转移的制高点,实现上下游产业和左右延伸配套产业的集群转移。二是强化龙头带动。龙头企业决定产业的高度和竞争力。在整体承接中,必须坚持招大引强、引进龙头,重点引进牵动力大、带动力强的大项目、大企业,实现引进一个龙头、带动一批企业、集聚一个产业。三是促进集群发展。产业集群是工业化发展到一定阶段的必然产物。在承接产业转移过程中,应注重围绕主导产业,推进纵向上下游衔接、横向多元化发展,促进生产要素向优势产业聚集,延伸产业链条,发挥规模效应,形成产业集群,增强产业的整体竞争力和影响力。近年来,宿州市围绕自身优势,坚持集群承接、龙头带动和集群发展的思路,全力打造“中国中部鞋都”,我们紧盯浙江温州、广东广州、福建泉州三大中国制鞋产业集群,2009年全球排名第二的鞋业巨头百丽鞋业落户宿州市后,3年来先后有50多家制鞋及配套企业相继落户宿州,初步形成了集皮革加工、鞋材辅料、整鞋生产、仓储贸易为一体的完整制鞋产业链条,形成制鞋产业“三州归宿”的喜人局面。

  坚持由产城二元分割向一体发展转变。产业是城市发展的基础,城市是产业发展的载体,两者互相影响、不可分割。因此,在推进城镇化的进程中,必须处理好产业发展和城市建设的关系,避免产业与城市分割而造成产业工人“潮汐运动”等社会问题。在承接新一轮产业转移过程中,宿州把产业和城市作为一个良性互动的有机整体,更加注重产业功能、城市功能、公共服务和公共环境的相互融合,促进产业、城市、人口的良性互动发展。一是科学编制规划。按照“产业集聚化、人口集中化、功能复合化、保障完善化”的原则,高标准编制土地利用、产业和人口发展及功能分区等规划,将城市产业功能和居住功能统筹推进,真正打造产业新区、人居新城。二是做到基础设施先行。把交通路网、供水保障、供电通讯、污水处理、公共照明、园林绿化等基础设施建设放在首位,先行一步,为产业发展和城市建设提供基本平台和基础保障,为城市后续建设和综合开发创造条件。三是配套完善社会保障。探索完善适应新人群特点的户籍改革、社保、就业、教育、医疗等社会保障机制,促进城乡公共服务均等化。加快公租房、经济适用房等各类保障性住房建设,建立农民工大学,实现了农民工“到园区就业,在城市安家”的梦想。近两年,按照产城一体、融合发展的理念,我们在市本级高标准规划建设了制鞋产业城、家居产业城、高新技术产业城、文化产业城、服装产业城等7个现代产业城,每个产业城均包含一定面积的产业、居住和现代农业板块,市级形成了“1(主城区)+7(产业城)”的产业与城市互动发展新格局。在乡镇重点推进14个新型乡村产业城建设,基本实现了“百千万”(百亩产业城、千人就业、万元收入)发展目标。“十二五”时期,我市计划打造8~10个市本级现代产业城;各县区建设1~2个现代产业城;在全市乡镇建设100个左右的乡村产业城。

  坚持由注重“双轮驱动”向“三化统筹”转变。宿州乃至皖北大多数地区是以农业为主,在承接产业转移,推动跨越发展的过程中,不牺牲农业和粮食、不牺牲生态和环境是我们必须坚守的基本原则。这就要求我们,在工业化、城镇化快速推进的过程中必须同步推进农业现代化,让农业、农村和农民平等参与工业化、城镇化进程,公平分享工业化、城镇化成果,实现“三化统筹”协调发展。一是注重在工业扩张中提升现代农业。现代农业与二三产业紧密相联,我们必须以工业的理念发展农业,以工业反哺农业,用现代信息、技术、物质来装备和改造农业,实现资源要素在工农城乡之间合理配置,从根本上提升农业发展质量和效益。二是注重在城镇扩容中不断转移农民。农业现代化的过程,也是农民非农化的过程。在“三化统筹”推进中,要充分尊重农民意愿,不断完善户籍迁移制度,有计划引导农民到城区就业安居,从而促进城乡资源要素合理流动,为城市产业发展提供更多的要素支撑。在实践中,宿州市结合国家级现代农业示范区和全国农村改革试验区建设要求,依托现有制鞋产业产业城,规划了约50平方公里的制鞋产业城“三化统筹发展试验区”。我们通过深化城乡配套改革,切实保护农民群众的切身利益,促进工业向园区集中、农民向城区集中、土地向规模经营集中,试验区建设取得了初步成效,得到了广大群众的大力支持。

  宿州市“三化同步”试验区虽然尚处于起步阶段,但已显示了旺盛的生命力与广阔的发展前景。

  经济效益可观。综合分析制鞋产业城投入与产出情况,以未来5年作为一个周期,在投入考虑比较宽裕和收益保守估算的情况下,资金可基本达到平衡。特别是鞋业产业城建成后,企业税收大幅增加,就业带来的商业及居住消费等产生的效益,加上促进城镇化、工业化的发展等,则未来经济收益将远远大于投入。

  生态效益明显。产业城通过科学的功能分区,促进生产要素和人力资源的合理集聚与分布,以集约发展提升生态效益,有效克服了上班时间车水马龙奔向基地,下班时候千军万马涌回城区的现象。而且,在城镇区域合理规划现代农业示范区,对于提升农业综合效益,有效供给城镇安全、绿色的农副产品,改善城镇环境,将具有良好的生态效益。

  可复制性较强。宿州市产业城项目立足欠发达地区现状,顺应经济发展规律,统筹城乡发展,推进三化同步。该模式具有很强的可操作性,可复制,易推广,其“整体承接——产城一体——三化同步”的发展模式可为皖北欠发达地区乃至中西部传统农区加速崛起,提供积极有益的借鉴作用。

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